IVO-tillstånd – krav, ansökan och vad du gör vid avslag

Ska du starta eller utveckla en verksamhet inom hemtjänst, personlig assistans eller annan omsorg? Då kan tillstånd från Inspektionen för vård och omsorg, IVO, vara en avgörande förutsättning. Ansökan behöver visa hur verksamheten ska fungera, vem som ansvarar för den och hur kraven ska uppfyllas över tid.

Här går vi igenom tillstånd enligt socialtjänstlagen, SoL, och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Du får också veta vad du bör kontrollera om IVO begär komplettering eller avslår ansökan.

Vilka verksamheter behöver IVO-tillstånd?

Privata aktörer behöver tillstånd för bland annat hemtjänst, hem för vård eller boende, HVB, stödboende och skyddat boende. Inom LSS omfattas bland annat personlig assistans, bostad med särskild service och daglig verksamhet. Tillståndsplikten beror på vilken verksamhet som faktiskt ska bedrivas. [1–2]

Börja därför med att avgränsa målgruppen och insatserna. Vilka personer ska verksamheten ta emot eller stödja? Vilken hjälp ska erbjudas? Svaren styr vilka krav och vilket ansökningsunderlag som är relevanta. Tillstånd måste finnas innan en tillståndspliktig verksamhet startar.

Vad granskar IVO i en tillståndsansökan?

Prövningen omfattar verksamhetens kvalitet, företrädarnas insikt och lämplighet samt aktörens ekonomiska förutsättningar. Ansökan behöver vara sammanhängande: målgrupp, bemanning, kompetens, finansiering och arbetssätt ska passa den verksamhet som beskrivs. [1–2]

Måste alla i styrelsen ha samma kunskaper?

Insikten ska finnas samlad inom den ägar- och ledningskrets som prövas. Varje person behöver alltså inte ensam behärska samtliga regelområden. Det behöver däremot framgå vem som har vilken kunskap och hur den kan styrkas. [1–2]

Ett tjänstgöringsintyg blir mer användbart om det anger konkreta arbetsuppgifter, ansvar och tidsperioder. En allmän uppgift om lång erfarenhet gör det svårare att bedöma om erfarenheten motsvarar det som ska prövas.

Hur bedöms ägarnas och ledningens lämplighet?

Lämplighetskravet gäller både bolaget och var och en i den prövade kretsen. IVO beaktar bland annat vilja och förmåga att fullgöra skyldigheter mot det allmänna, laglydnad och andra relevanta omständigheter. [1–2]

Om IVO hänvisar till en tidigare verksamhet behöver underlaget granskas noggrant. Vilken person hade ansvar, under vilken period och för vilka förhållanden? Ett svar bör tydliggöra vad handlingarna faktiskt visar och bemöta den slutsats som myndigheten överväger.

Vad behöver ekonomin visa?

Aktören ska ha ekonomiska förutsättningar att följa reglerna för verksamheten. Budgeten bör därför förklara både hur starten finansieras och hur kostnaderna ska bäras när verksamheten är i gång. [1–2]

Kontrollera att beräknad bemanning motsvarar lönekostnaderna och att antagna intäkter har ett rimligt underlag. Om verksamheten är beroende av lån eller kapitaltillskott behöver villkoren och tillgängligheten kunna förklaras.

Vilka underlag bör du förbereda?

Utgå från IVO:s aktuella blankett för rätt verksamhet. Beroende på ansökan kan följande behöva tas fram eller förtydligas:

• Bolagshandlingar och en begriplig redovisning av ägar- och ledningsförhållandena.
• Intyg och andra handlingar som styrker utbildning, erfarenhet och ansvarsområden.
• Verksamhetsbeskrivning, målgrupp, bemanning och rutiner för kvalitet och uppföljning.
• Budget, finansieringsunderlag och förklaringar till ekonomiska antaganden.
• Uppgifter om lokaler, föreståndare eller andra förhållanden som är relevanta för verksamhetstypen.

En användbar slutkontroll är att jämföra dokumenten med varandra. Om bemanningen, målgruppen eller ansvaret beskrivs olika i olika bilagor bör skillnaderna redas ut före ansökan.

Vad kostar en ansökan om IVO-tillstånd?

För de SoL- och LSS-tillstånd som behandlas här är avgiften för en nyansökan 77 500 kronor. En avgiftspliktig ändringsansökan kostar 21 000 kronor. Vissa förändringar kräver endast en avgiftsfri anmälan. Kontrollera vilken hantering som gäller för just din ändring. Beloppen är kontrollerade den 4 oktober 2026. [3]

Hur lång tid tar det att få IVO-tillstånd?

Handläggningstiden varierar. Planera därför verksamhetens start och finansiering med utrymme för kompletteringar. Aktuella uppgifter från IVO kan ge vägledning, men är inte ett löfte om när ett enskilt ärende blir klart.

Sex månader är inte en generell maximal handläggningstid. Om ett ärende som företaget har inlett inte har avgjorts i första instans inom sex månader får företaget skriftligen begära ett avgörande. Myndigheten ska då inom fyra veckor avgöra ärendet eller avslå begäran genom ett särskilt beslut. Möjligheten får användas en gång under handläggningen. [4]

Hur bör du svara när IVO begär komplettering?

Besvara varje fråga och hänvisa till den handling som stöder svaret. Om IVO exempelvis efterfrågar erfarenhet av ledningsansvar bör svaret ange vilka uppgifter personen hade och under vilken tid, med hänvisning till relevant intyg.

En kompletteringsbegäran ska skiljas från ett tillfälle att yttra sig över material inför beslut. Som huvudregel ska sökanden få ta del av material av betydelse och möjlighet att yttra sig innan beslut fattas. [4]

Om materialet innehåller fel bör du precisera dem. Ange vilket påstående som bestrids, vad rätt uppgift är och vilket stöd som finns. Om svarstiden inte räcker bör en motiverad begäran om anstånd lämnas i god tid; utgå inte från att tiden har förlängts innan det har bekräftats.

Vad kan du göra om IVO avslår ansökan?

Ett avslag kan överklagas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ges in till IVO och normalt ha kommit in inom tre veckor från den dag sökanden fick del av beslutet. Ange vilket beslut som överklagas och vilken ändring som begärs. Kontrollera alltid överklagandehänvisningen. [1–2, 4]

Börja analysen i avslagsmotiveringen. Gäller invändningen insikt, lämplighet, ekonomi eller verksamhetens utformning? Knyt argument och handlingar till den fråga som avgjorde ärendet. Det behöver också bedömas om yrkandet ska vara att tillstånd beviljas eller att ärendet återförvisas för fortsatt handläggning.

Ger inhibition rätt att starta verksamheten?

Vid avslag på en ansökan om ett helt nytt tillstånd ger inhibition av avslaget inte i sig rätt att starta verksamheten. Om ett befintligt tillstånd återkallas kan inhibition däremot behöva begäras för att tillfälligt stoppa beslutets verkan. Ett överklagande stoppar inte automatiskt en återkallelse. Dessa situationer måste hållas isär. [1–2, 5]

Läs mer i kunskapsavdelningen

Fördjupa dig gärna i våra artiklar Hur överklagar man ett beslut från IVO? och Hur går en IVO-tillsyn till?

Hur kan Samuels Partners hjälpa din verksamhet?

Samuels Partners hjälper verksamheter med ansökningar om IVO-tillstånd, kompletteringar, yttranden och överklaganden. Uppdraget kan också omfatta ägar- och ledningsprövning eller ett tillsynsärende som berör ett befintligt tillstånd.

Har du fått ett brev eller beslut från IVO? Ange diarienummer och sista svarsdag när du kontaktar oss, så att frågan och tidsfristen kan bedömas från början.